【政策解读】新质生产力赋能科创产业：2026年政府工作报告解读

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摘要

REPORT SUMMARY

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《2026年政府工作报告》将发展新质生产力作为核心部署，推动科技创新与产业创新深度融合，为科创产业高质量发展指明方向。相关政策将引导资金聚焦核心技术研发与产业链薄弱环节，缓解科创企业研发投入不足、供应链不稳的困境，加速核心技术自主化、产业链本地化配套以及上下游协同发展的进程。随着政策红利的持续释放，科创企业将逐步摆脱技术跟随困境，向产业链高附加值环节迈进，形成自主可控的创新生态。对于产业内企业而言，这一过程不仅会推动科创企业自身实现高质量发展，还会使其经营韧性和履约能力得到提高，信用水平得以提升。

一、《2026年政府工作报告》核心内容解读

2026年作为“十五五”规划的开局之年，我国经济社会发展迈入新的历史阶段。《2026年政府工作报告》明确提出“因地制宜发展新质生产力”，并将其作为推动科技创新与产业创新深度融合的核心抓手。下文将从战略定位、双向赋能、产业升级、政策支持等维度，解读2026年政府工作报告对新质生产力赋能科创产业的战略部署。

新质生产力成为科创产业发展的核心主线。国务院总理李强在政府工作报告中介绍，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），提交大会审查。《纲要（草案）》在重大项目工程中提到，“加紧培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。这一定位标志着新质生产力从理念倡导转向全面落地，从局部探索转向系统推进，成为贯穿“十五五”时期经济社会发展的核心主线。对于科创产业而言，新质生产力不是简单的技术叠加或产业扩容，而是从基础研究、技术攻关、成果转化到产业应用、生态构建的全链条变革，是推动科创产业升级的核心动力。

科技创新与产业创新的双向赋能。《2026年政府工作报告》强调“加快高水平科技自立自强”，加强原始创新和关键核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。

优化提升传统产业，培育壮大新兴支柱产业。传统产业是科创产业的重要基础，《2026年政府工作报告》提出“持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”。重点任务包括：一是推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动中小企业数智化转型；二是部署重大技术改造升级项目，提升传统产业智能化、绿色化水平；三是打造国家先进制造业集群，推动传统产业向高端化、集聚化发展。在新兴和未来产业方面，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

打造智能经济新形态。《2026年政府工作报告》提出“深化拓展‘人工智能+’，推动新一代智能终端和智能体加速普及”，并围绕人工智能+、智能开源社区、超大规模智算集群、卫星互联网等领域进行了部署，以促进数字技术与科创产业的深度融合。智能经济新形态的构建可为科创产业提供坚实的数字支撑，推动产业在研发、生产、管理、服务等全流程实现智能化升级。

多层次的政策保障体系，为科创产业的发展提供支撑。《2026年政府工作报告》从财政、金融、人才等维度，构建了多层次的政策保障体系，为科创产业的发展提供支撑。财政领域，除上文所提及的超长期特别国债外，在税收优惠方面，将延续并优化研发费用加计扣除政策，对科技型中小企业、创新型领军企业实施更大力度的税收减免，以降低企业创新成本；高效运用国家创业投资引导基金，政府投资基金发挥带头作用，充当“耐心资本”，支持初创科技企业发展。金融领域，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。人才领域，鼎锋优配，鼎锋优配配资，香港鼎锋优配公司推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。

二、构建科创产业多维度支撑发展体系

科创产业当前正处于从“数量扩张”向“质量跃升”的转型期，面临基础研究薄弱、成果转化不畅、产业链配套不足、资本供给错配等痛点。《2026年政府工作报告》将发展新质生产力作为核心部署，推动科技创新与产业创新深度融合，为科创产业高质量发展指明方向。

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加强基础研究工作，解决当前基础研究领域整体投入不足的问题。2025年，我国全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，仍低于发达国家12%～23%的水平。根据规划，“十五五”时期将全社会研发经费投入年均增长目标设定为7%以上，通过保持合理增长，能够为加强原创性引领性的关键核心技术攻关、为科技创新引领新质生产力发展注入动力。基础研究具备周期漫长、风险较高、成效显现迟缓的特点。对其实施长期且稳定的支持举措，能够为科技创新产业持续提供稳定的技术供给，构建可持续的创新生态与技术储备，从而为产业的高质量发展提供支撑。

深入推进产学研协同合作，推动“技术”向“产品”的转化。科创产业存在科技成果转化不顺畅的问题，大部分成果仅停留在实验室样品阶段，与产业需求相脱节，市场化能力欠缺，致使难以从“技术”转化为“产品”。《2026年政府工作报告》多次提到，加快重大科技成果高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，以产学研协同、中试平台、金融服务为基础，打通创新链、产业链、资金链、人才链，让创新方向更贴合产业需求、创新成果更适配市场场景，以推动科技和科创产业发展。

增强科技创新产业链的韧性与安全性，加速向高端化、智能化方向演进。目前，我国部分科创产业在关键材料、核心零部件、高端装备、基础软件等领域存在进口依赖情况，企业长期处于技术跟随地位，科创产业链条较为脆弱，自主可控程度较低。对此，《2026年政府工作报告》提出加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关，从源头上解决技术短板，提升关键环节本地配套率与自主保障能力。引导产业链供应链合理有序跨境布局，提升产业链供应链韧性、安全性。通过布局未来产业、深化“人工智能+制造”“人工智能+服务”，打造智能工厂、工业智能体，培育智能终端、智能体等新业态，我国科创产业链加速向高端化、智能化方向演进。

加强科技创新全链条全生命周期金融服务。科创企业普遍具有研发投入大、周期长、风险高、轻资产的特点，传统信贷与短期资本难以匹配其成长规律，融资难、融资贵、融资不稳定是制约创新发展的瓶颈。《2026年政府工作报告》明确提出强化科技金融支撑、畅通科技－产业－金融良性循环，以耐心资本、风险分担、全周期金融系统破解科创融资困境，为科创企业提供稳定金融保障。针对不同时期的科创企业，提供不同的金融服务，例如对于种子期、初创期的科创企业，通过天使投资、风险投资支持企业技术攻关；对于成长期的科创企业，以知识产权质押、科技信贷、科创债满足产业化资金需求；对于成熟期的科创企业，以多层次资本市场、并购重组助力其做大做强。

三、总结